【大公網(wǎng)內(nèi)蒙古】?jī)?nèi)蒙古安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)

大公網(wǎng)內(nèi)蒙古訊（記者王月）1月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2021年安全生產(chǎn)情況，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人并答記者問。

會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員史文煜介紹：全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，2021年全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.96%和13.76%。但我們清醒地看到，我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金工貿(mào)等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到全面防控，新情況新風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，特別是還存在安全發(fā)展理念不夠牢，安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

自治區(qū)集中出臺(tái)《安全生產(chǎn)工作考核辦法》《安全生產(chǎn)約談辦法》《安全生產(chǎn)通報(bào)辦法》《安全生產(chǎn)警示辦法》，通過層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，切實(shí)發(fā)揮警示作用，增強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，成為夯實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的有力抓手。一是考核更加嚴(yán)格。開展年度安全生產(chǎn)工作考核，是評(píng)判安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，調(diào)動(dòng)各層級(jí)工作積極性的重要途徑和手段，堅(jiān)持將考核作為“指揮棒”和“航向標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更有力、責(zé)任更明確、監(jiān)管更規(guī)范、保障更有力的安全生產(chǎn)目標(biāo)。修訂后的考核辦法更加嚴(yán)格，取得優(yōu)秀等次的盟市要從得分在90分及以上的被考核地區(qū)中按得分由高到低順序排列確定，且比例不超過40%，目的就是通過考評(píng)拉開檔次，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)存在問題、找準(zhǔn)自身差距、激發(fā)抓好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。二是約談更加規(guī)范。對(duì)約談的對(duì)象、情形、形式、程序和整改措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，特別明確了4種情形下相應(yīng)的約談主體和被約談主體，分別由自治區(qū)安委會(huì)主任或副主任約談?dòng)嘘P(guān)盟市黨委和政府或自治區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人；自治區(qū)安委會(huì)副主任或其委托的自治區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人約談?dòng)嘘P(guān)盟市政府或自治區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人；自治區(qū)安委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人或自治區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)旗縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同時(shí)“雙約談”；自治區(qū)安委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人，或自治區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人約談?dòng)嘘P(guān)旗縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。三是通報(bào)和警示內(nèi)容更加明確。對(duì)較大及以上生產(chǎn)安全事故(包括有重大影響的一般事故)和重要工作任務(wù)部署落實(shí)情況，以及安全生產(chǎn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、取得的突出成績(jī)等納入通報(bào)范圍。對(duì)存在行業(yè)性、區(qū)域性事故隱患和突出問題的；安全生產(chǎn)工作不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或非法違法行為長(zhǎng)期存在的；60天內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類型較大事故的；事故控制不力的；較大以上事故責(zé)任追究超過半年未落實(shí)的；未按要求完成上級(jí)重大工作部署的，對(duì)所在盟市黨委和政府、自治區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位進(jìn)行警示告知。

知責(zé)明責(zé)是落實(shí)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門“三定”和政策文件，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，對(duì)37個(gè)部門單位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)部分新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，對(duì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)具有重要意義?！堵氊?zé)分工》共四個(gè)部分：第一部分為總體要求。強(qiáng)調(diào)《職責(zé)分工》遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”“屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，以屬地管理為主”原則，特別考慮到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)，按照“對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)督管理部門”要求，做到責(zé)任分明。同時(shí)，明確將有關(guān)部門分為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、負(fù)有行業(yè)安全管理責(zé)任的部門及其他有關(guān)部門四類。其中，自治區(qū)應(yīng)急管理部門依法對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為；負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門依法履行行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理；其他有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。第二部分為基本職責(zé)，明確有關(guān)部門應(yīng)共同履行的職責(zé)。第三部分為具體職責(zé)，涵蓋了自治區(qū)有關(guān)部門（包括中央駐區(qū)有關(guān)單位或派出機(jī)構(gòu)）各自的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第四部分為工作要求，強(qiáng)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門及中央駐區(qū)有關(guān)單位或派出機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，涉及到分級(jí)負(fù)責(zé)的職責(zé)權(quán)限的，由各有關(guān)部門、單位具體確定。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，提高社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合制定了《自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理等內(nèi)容作出了明確具體規(guī)定。

在答記者問環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員史文煜；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)冀文明；應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)朱立坤；應(yīng)急管理廳調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)苑春光等領(lǐng)導(dǎo)就記者關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)的回答。

問：2021年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)有那些特點(diǎn)？

答：2021年，在各方的共同努力下，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故742起、死亡677人，同比減少185起、108人，分別下降19.96%、13.76%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”，和全國(guó)情況相比，分別低8.96和7.86個(gè)百分點(diǎn)，沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是區(qū)域安全生產(chǎn)工作不平衡。各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，地區(qū)間、企業(yè)間安全生產(chǎn)狀況各有差異，9個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，少數(shù)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所增加，個(gè)別地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”。二是部分行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。道路運(yùn)輸、建筑業(yè)和工礦商貿(mào)其他行業(yè)事故總量居全區(qū)前三位。其中，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生事故413起、死亡326人。建筑業(yè)發(fā)生106起、死亡107人。電力、熱力、居民服務(wù)等工礦商貿(mào)其他行業(yè)發(fā)生91起、死亡100人。另外、工礦商貿(mào)行業(yè)中規(guī)模以下小微企業(yè)發(fā)生事故167起，占工礦商貿(mào)事故總量54%。三是自然災(zāi)害造成人員死亡應(yīng)引起關(guān)注。2021年因洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害導(dǎo)致23人死亡，比2020年增加16人，上升69.57%。四是城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。在全國(guó)多地多次發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿实耐瑫r(shí)，我區(qū)個(gè)別地區(qū)也連續(xù)發(fā)生2起燃?xì)獗ㄉ骐U(xiǎn)事故，造成1人死亡，多人受傷，暴露出城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理上仍存在漏洞和短板，存在對(duì)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，燃?xì)馄髽I(yè)日常管理和安全宣傳不到位，涉及燃?xì)夤艿朗┕じ鞣较嗷ャ暯訁f(xié)調(diào)不順暢等問題。

春節(jié)將至，即將迎來北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和全國(guó)兩會(huì)，受疫情防控、市場(chǎng)需求影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，人員出行增加，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患相對(duì)集中，安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，要把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重要任務(wù)、重大責(zé)任，深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)考核辦法》主要特點(diǎn)是什么？

答：考核辦法是在原制度基礎(chǔ)上的重新修訂。

一是進(jìn)一步明確了考核對(duì)象，適用于對(duì)各盟市、自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作的年度考核。

二是進(jìn)一步明確了實(shí)施主體，在自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，自治區(qū)安委會(huì)辦公室具體實(shí)施。

三是進(jìn)一步明確了考核內(nèi)容，總體上包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善責(zé)任體系、推進(jìn)依法治理、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、防范遏制事故等7個(gè)方面。

四是注重過程與結(jié)果相結(jié)合，采用年終現(xiàn)場(chǎng)考核與日?？己藘煞N方式，采取座談交流、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、暗查暗訪、接受舉報(bào)、查閱資料等多種形式考核。同時(shí)，對(duì)在健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的給予適當(dāng)加分，有利于構(gòu)建全面科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面評(píng)價(jià)，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

五是突出優(yōu)秀等次的嚴(yán)格性，進(jìn)一步發(fā)揮考核的“指揮棒”效應(yīng)。按不超過40%的比例，從得分在90分及以上的被考核單位中確定優(yōu)秀等次（按得分由高到低順序排列）;得分在90分及以上未獲得優(yōu)秀等次的，以及80分(含80分)至90分的，均為良好等次;得分在60分(含60分)至80分的，均為合格等次;得分在60分以下的、被“一票否決”的，均為不合格等次。同時(shí)，明確了不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次的五種情形。

六是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)因發(fā)生事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級(jí)別或者重用任職。對(duì)考核結(jié)果為不合格的，在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，制定整改措施，向自治區(qū)黨委和政府及自治區(qū)安委會(huì)作出書面報(bào)告。考核綜合評(píng)分結(jié)果，經(jīng)自治區(qū)安委會(huì)審定，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委和政府同意，由自治區(qū)安委會(huì)通報(bào)考核結(jié)果，并向社會(huì)公開。

七是事故指標(biāo)方面突出了4個(gè)特點(diǎn)：發(fā)生重大及以上事故扣40分，考核結(jié)果按不合格評(píng)定，實(shí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”；較大事故以前三年平均起數(shù)為基數(shù)，每增加1起扣3分；一般事故以前三年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最高不超過5分；對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)負(fù)有責(zé)任的，每發(fā)現(xiàn)1起扣1分。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍

任何單位、組織和個(gè)人對(duì)自治區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.有明確的被舉報(bào)對(duì)象、詳細(xì)地址和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

2.舉報(bào)內(nèi)容事先未被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掌握的，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的；

3.舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查屬實(shí)的。

有下列情況之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

1.舉報(bào)人是負(fù)有安全監(jiān)管特定責(zé)任和義務(wù)的人員及其近親屬或其授意人的；

2.舉報(bào)的安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為已被受理或者已被立案查處的；

3.已結(jié)案的涉法涉訴事項(xiàng)；

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照法定職責(zé)報(bào)告的事項(xiàng)；

5.其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形的。

（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：

1.對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過30萬元；

2.對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)本單位安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，可以參照應(yīng)急管理部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人未及時(shí)或有效處理的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的舉報(bào)才可納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。不得以舉報(bào)代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。